Все возможно , другой вопрос место в рейтинге. Власть на местах, федеральная власть, судебная власть у нас получается на много святее чем здрав (закупками в больших объемах, да и контроль за закупками как раз они и осуществляют).
Ну да... но тут вопрос в методике оценки. Если вспомнить сюжет по телеку, который идет перед песней, то там речь шла о КОЛИЧЕСТВЕ заведенных уголовных дел. А тут вполне возможно, что реально по числу заведенных уголовных дел работники здравоохранения и образования на первом месте. Ибо с ними чаще других сталкиваются "просто граждане". Ну, например, любой у кого есть ребенок или есть проблемы со здоровьем обязательно столкнется с этими двумя системами. А там уже сами знаете с чем. И гораздо реже те же люди сами столкнутся с чиновниками...
Если же считать в рублях, а не количестве "пойманных" - то конечно все не так выглядит.
Так что всегда хорошо бы понять, как и что оценивается.